Table of contents for Hazard mitigation and preparedness : building resilient communities / Anna K. Schwab, David J. Brower, and Katherine Eschelbach.

Bibliographic record and links to related information available from the Library of Congress catalog.

Note: Contents data are machine generated based on pre-publication provided by the publisher. Contents may have variations from the printed book or be incomplete or contain other coding.


Counter
BRIEF CONTENTS
1. Hazards vs. Disasters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Meteorological and Hydrological Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. Geological Hazards. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4. Man-Made Hazards. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
5. Hazards Management Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
6. The Role of the Federal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
7. Mitigation Hazards at the State Level. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8. Local Government Power . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
9. Community Resilience and the Private Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
10. Risk Assessment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
11. Preparedness Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
12. Hazard Mitigation Tools and Techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
13. Hazard Mitigation Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
14. Building a Culture of Prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Glossary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
Index. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 000
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xvii FIRST PAGES
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xviii FIRST PAGES
CONTENTS
1 Hazards vs. Disasters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.1 Hazards: Part of the Natural Environment . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.1.1 Natural Hazards Are Inevitable
and Unstoppable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
1.1.2 The Earth?s Dynamic Equilibrium . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1.3 Types of Natural Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.1.4 Are Natural Hazards Becoming
More Frequent? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1.1.5 Man-Made Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2 Hazards and Disasters: Not the Same . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2.1 The Official Definition of Disaster . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2.2 The Intersection of the Human Environment
and a Natural Hazard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2.3 Why Are There More and Bigger
Natural Disasters? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3 The Many Costs of Disasters . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3.1 Direct Financial Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3.2 Long-Term Economic Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.3.3 Environmental Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3.4 Societal Costs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.3.5 Human Lives Lost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3.6 Top Ten Natural Disasters in the
United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.4 Mitigation and Preparedness for Resilient Communities . . . . 17
1.4.1 Taking Action to Prevent Disasters . . . . . . . . . . . . 17
1.4.2 The Emergency Management System . . . . . . . . . . 18
1.4.4 Preparedness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.4.4 Mitigation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.4.5 The Difference between Preparedness and
Mitigation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.5 Mitigation Strategies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.5.1 A Mitigation Toolbox . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.5.2 Strategies to Mitigate Man-Made Hazards . . . . . . . 25
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xix FIRST PAGES
xx CONTENTS
1.5.3 Risk Assessment and Mapping . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.5.4 Managing Community Growth and
Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.5.5 Protecting the Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.5.6 Tying It All Together with Mitigation Planning . . . 27
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.6 The Value of Mitigation and Preparedness . . . . . . . . . . . . . . . 29
1.6.1 Mitigation Contributes to Sustainable
Communities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.6.2 Mitigation Pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.6.3 Mitigation Calls for Environmental Integrity . . . . . 31
1.6.4 Window of Opportunity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
1.6.5 There?s More to Be Done . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2 Meteorological and Hydrological Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.1 Weather-Related Natural Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2 Hurricanes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2.1 Hurricane Formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2.2 Hurricane Characteristics. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2.3 Measuring a Hurricane:
The Saffir-Simpson Scale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
2.2.4 Landfall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.5 Patterns of Hurricane Activity . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.2.6 Explaining the Increase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2.7 Patterns of Human Activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2.8 2005: A Record-Breaking Season . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2.9 What?s In a Name? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
2.3 Flooding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.3.1 Floodplains, River Basins, and Watersheds . . . . . . 55
2.3.2 Types of Flooding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.3.3 Flash Flooding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xx FIRST PAGES
CONTENTS xxi
2.3.4 General Flooding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3.5 Flood Mapping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3.6 Low-Level Flood Risks4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.4 Tornadoes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.4.1 Tornado Formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.4.2 The Fujita-Pearson Tornado Scale . . . . . . . . . . . . . 62
2.4.3 Tornado Activity in the United States. . . . . . . . . . . 63
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.5 Severe Winter Weather. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.5.1 Blizzards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.5.2 Snowstorms. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.5.3 Freezing Rain. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.5.4 Windchill and Extreme Cold . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.5.5 Impacts of Severe Winter Weather . . . . . . . . . . . . . 69
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.6 Wildfires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3 Geological Hazards. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
3.1 Geological Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2 Earthquakes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2.1 Stress Release. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2.2 Tectonic Plate Movement:
A Constant Wrestling Match . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3.2.3 Earthquake Motion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2.4 Rating Earthquakes: Scales of Magnitude,
Intensity, and Acceleration . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
3.2.5 Earthquake Impacts on People and Property . . . . . 87
3.2.6 Earthquake Experience in the United States. . . . . . 87
3.2.7 Lessons Learned . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxi FIRST PAGES
xxii CONTENTS
3.3 Volcanoes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3.1 Reaching the Boiling Point. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.3.2 Types of Volcanic Eruptions . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.3.3 Volcanic Hot Spots. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3.3.4 The Volcano-Earthquake Connection. . . . . . . . . . . 93
3.3.5 Types of Volcanoes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
3.3.6 Impacts of Volcanic Activity on People
and Property . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.4 Landslides/Debris Flows . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.5 Coastal Erosion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.6 Subsidence and Collapse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.6.1 Causes of Land Subsidence . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.6.2 Mine Collapse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
3.6.3 Sinkholes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4 Man-Made Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4.1 The American Experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4.1.1 Distinguishing Between Man-made
and Natural Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.1.2 The All-Hazards Approach. . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.1.3 Important Man-made Events in the
United States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2 Terrorism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.1 Defining Terrorism. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4.2.2 Types of Terrorism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.2.3 Terrorism Tactics and Weapons . . . . . . . . . . . . . . 124
4.2.4 Biological and Chemical Weapons . . . . . . . . . . . . 125
4.2.5 Impacts of Terrorism . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxii FIRST PAGES
CONTENTS xxiii
4.3 Civil Unrest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.3.1 Race Riots . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
4.3.2 Looting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.4 Technological Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.4.1 What Makes Hazardous Materials Hazardous?. . . 129
4.4.2 Sources of Hazardous Materials . . . . . . . . . . . . . . 130
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.5 Community Impacts from Technological Hazards . . . . . . . . 132
4.5.1 Transportation Accidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.5.2 Leaks During Storage and Disposal . . . . . . . . . . . 132
4.5.3 Nuclear Accidents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4.5.4 Releases During Natural Hazard Events . . . . . . . . 136
4.5.5 Dangers Lurking at Home . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
4.6 Public Perception of Man-Made Hazards . . . . . . . . . . . . . . . 137
4.6.1 Media Coverage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.6.2 Individual Experience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4.6.3 A Range of Strong Responses . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.6.4 Mitigating and Preparing for
Man-Made Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
5 Hazards Management Framework . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
5.1 Hazard Mitigation through Land Use Management . . . . . . . 147
5.1.1 Land Use Mitigation Measures . . . . . . . . . . . . . . . 147
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.2 A Patchwork System of Governance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.2.1 Civics 101 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
5.2.2 Conflicting Public Policy Goals . . . . . . . . . . . . . . 150
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.3 The Role of Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
5.3.1 Federal Government Involvement in Hazards
Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxiii FIRST PAGES
xxiv CONTENTS
5.3.2 Hazards Management at the State Level . . . . . . . . 155
5.3.3 Hazards Management at the Local Level . . . . . . . 156
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
5.4 Regional Governments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
5.5 Private Land Ownership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
5.5.1 Private Property Rights and Privileges . . . . . . . . . 162
5.5.2 Limitations on Private Property Uses . . . . . . . . . . 162
5.5.3 Dividing Property Rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
5.5.4 Understanding Property Ownership . . . . . . . . . . 163
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.6 Land Use Controls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.6.1 Exercise of the Police Power through Zoning . . . . 165
5.6.2 Limits on the Police Power . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.6.3 Constitutional Limitations on Government
Intervention: the Fifth Amendment . . . . . . . . . . . 166
5.6.4 Regulatory Takings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
5.6.5 How Far Is Too Far? The Economically
Beneficial Test . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
6 The Role of the Federal Government . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
6.1 Evolution of Emergency Management at the Federal Level . 179
6.1.1 Federal Involvement: A Slow Trickle . . . . . . . . . . 179
6.1.2 FEMA Incapable of Major Disaster Response . . . 183
6.1.3 Project Impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
6.1.4 The Disaster Mitigation Act of 2000 . . . . . . . . . . 185
6.1.5 The Threat of Terrorism Initiates
Major Agency Reorganization . . . . . . . . . . . . . . . 186
6.1.6 Hurricane Katrina: Enough Stink to Go Around . 186
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
6.2 Federal Hazard Mitigation Programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
6.2.1 The Role of FEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
6.2.2 The National Flood Insurance Program (NFIP) . . 188
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxiv FIRST PAGES
CONTENTS xxv
6.2.3 The Community Rating System . . . . . . . . . . . . . 193
6.2.4 Hazard Mitigation Grant Program . . . . . . . . . . . . 194
6.2.5 Disaster Mitigation Act of 2000 . . . . . . . . . . . . . 194
6.2.6 Pre-Disaster Mitigation Program . . . . . . . . . . . . . 195
6.2.7 The National Hurricane Program . . . . . . . . . . . . 196
6.2.8 National Earthquake Hazards
Reduction Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
6.2.9 The Flood Mitigation Assistance Program . . . . . . 197
6.2.10 Coastal Barrier Resources Act (CBRA) . . . . . . . . . 197
6.2.11 United States Army Corps of Engineers . . . . . . . 199
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.3 Federal Programs That Indirectly Manage
Hazard Impacts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.3.1 Clean Water Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.3.2 The Coastal Zone Management Act . . . . . . . . . . . 202
6.3.3 The National Environmental Policy Act . . . . . . . 206
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
6.4 Federal Incentives for Development in Hazard Areas:
Driving With the Brakes On. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
6.4.1 The Internal Revenue Code as a De Facto
Management Tool . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
6.4.2 Federal Infrastructure Programs . . . . . . . . . . . . . 208
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
6.5 Federal Disaster Assistance: Creating a Moral Hazard? . . . . 209
6.5.1 Disaster Assistance to the Rescue? Or Not? . . . . . 210
6.5.2 Posing Solutions That Lead to
More Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
7 Mitigating Hazards at the State Level . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
7.1 Divergent State Approaches to Hazardous
Land Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxv FIRST PAGES
xxvi CONTENTS
7.2 State Emergency Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
7.2.1 State Offices of Emergency Management . . . . . . . 223
7.2.2 Effectiveness of State Emergency
Management Offices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7.2.3 The State Hazard Mitigation Officer (SHMO) . . . 223
7.2.4 Funding for State Mitigation and
Preparedness Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
7.3 Hazard Mitigation Planning at the State Level . . . . . . . . . . . 226
7.3.1 Mitigation Planning Under the
Disaster Mitigation Act of 2000 . . . . . . . . . . . . . . 226
7.3.2 DMA Planning Requirements. . . . . . . . . . . . . . . . 227
7.3.3 Consequences of Not Preparing a State Hazard
Mitigation Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
7.4 State Mandates for Local Land Use Planning . . . . . . . . . . . . 229
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
7.5 State Building Codes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
7.5.1 State Approaches to Building Codes . . . . . . . . . . 231
7.5.2 Building Code Enforcement . . . . . . . . . . . . . . . . 231
7.5.3 State Support for Local Code Enforcement . . . . . 232
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
7.6 State Regulation of Hazard Insurance. . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
7.6.1 Problems with Catastrophic Losses . . . . . . . . . . . 234
7.6.2 State Insurance Regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
7.7 State Regulation in Environmentally Sensitive Areas . . . . . . 235
7.7.1 Combating Coastal Erosion and Storm Impacts . 236
7.7.2 Regulatory Setbacks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
7.7.3 Post-Storm Reconstruction . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
7.7.4 State Wetlands Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
7.7.5 Areas of Particular Concern . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
7.8 Increasing the Mitigation Capability of the States . . . . . . . . 241
Self-Check. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxvi FIRST PAGES
CONTENTS xxvii
8 Local Government Powers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
8.1 A Sustainable Community is a Resilient Community . . . . . . 251
8.1.1 Unsustainable Land Uses Lead to Vulnerability . . 252
8.1.2 Local Policy is Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
8.1.3 A Duty to Act . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
8.2 Rates: Local Government Powers to Manage
Growth and Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
8.2.1 Using Local Government Powers to
Manage Growth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8.2.2 Using the Power of Regulation to Mitigate the
Impacts of Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
8.2.3 Zoning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
8.2.4 Subdivision Ordinances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
8.2.5 Building Codes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
8.2.6 Flood Damage Prevention Ordinances . . . . . . . . . 261
8.2.7 Using the Power of Acquisition to Mitigate the
Impacts of Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
8.2.8 Using the Power of Taxation and Fees to
Mitigate the Impacts of Hazards . . . . . . . . . . . . . 266
8.2.9 Using the Power of Spending to Mitigate the
Impacts of Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
8.2.10 Using the Power of Education to Mitigate the
Impacts of Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
8.2.11 Local Government Planning . . . . . . . . . . . . . . . . 272
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
8.3 Local Government Structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
8.3.1 Types of Local Governments . . . . . . . . . . . . . . . . 275
8.3.2 Counties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
8.3.3 Municipalities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
8.3.4 Towns and Townships . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
8.3.5 Special Districts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
8.3.6 Local Government Departments . . . . . . . . . . . . . 279
8.3.7 Relationships among Local Governments . . . . . . 279
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxvii FIRST PAGES
xxviii CONTENTS
9 Community Resilience and The Private Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
9.1 Resilient Economies, Resilient Communities . . . . . . . . . . . . 290
9.1.1 The Foundations of a Resilient Economy . . . . . . 290
9.1.2 Community Resiliency Depends on
Business Resiliency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
9.2 PRIVATE LAND OWNERSHIP IN THE UNITED STATES . . 293
9.2.1 Location, Location, Location . . . . . . . . . . . . . . . . 293
9.2.2 The Role of Developers and Investors . . . . . . . . . 293
9.2.2 Public Sector Actions to Influence
Private Sector Decisions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
9.3 Economic Resiliency: Protecting Businesses
From Hazards . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
9.3.1 Economic Impacts of Natural Hazards . . . . . . . . 301
9.3.2 Community Resiliency Depends on Business
Resiliency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
9.4 Business Risk Assessment and Impact Analysis . . . . . . . . . . 304
9.4.1 Types of Business Protection Plans . . . . . . . . . . . 305
9.4.2 Business Risk Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
9.4.3 Hazard Identification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
9.4.4 Vulnerability Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
9.4.5 Business Impact Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
9.5 Preparing a Plan to Minimize Losses . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
9.5.1 Reviewing the Business Impact Analysis . . . . . . . 311
9.5.2 Property Protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9.5.3 Business Contingency Planning . . . . . . . . . . . . . 314
9.5.4 Preparing a Business Relocation Plan . . . . . . . . . 316
9.5.5 Protecting Employees and Their Families . . . . . . 317
9.5.6 Business Protection through Insurance . . . . . . . . 319
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
9.6 Private Sector Participation in Community Mitigation . . . . . 322
9.6.1 Using Incentives to Promote
Community Resiliency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxviii FIRST PAGES
CONTENTS xxix
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
10 Risk Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
10.1 The Purpose of a Risk Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
10.2 Steps in the Risk Assessment Process . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
10.2.1 Mapping and Data Collection . . . . . . . . . . . . . . . 338
10.2.2 Creating a Base Map . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
10.3 Risk Assessment Step One: Identifying Hazards . . . . . . . . . 340
10.3.1 Finding the Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
10.3.2 Finding Information on Man-made Hazards . . . . 341
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
10.4 Risk Assessment Step Two: Profiling Hazards . . . . . . . . . . . 342
10.4.1 Creating a Hazard History . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
10.4.2 Identifying the Extent of Each Hazard . . . . . . . . 343
10.4.3 Determining the Probability of Each Hazard . . . . 345
10.4.4 Identifying the Location of Each Hazard . . . . . . . 345
10.4.5 Profiling Man-made Hazards . . . . . . . . . . . . . . . 349
10.4.6 Completing Steps One and Two . . . . . . . . . . . . . 350
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
10.5 Risk Assessment Step Three: Inventorying
Vulnerable Assets and Populations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
10.5.1 Tasks in Step Three . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
10.5.2 Sources of Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
10.5.3 Task One: Inventorying Assets and
Populations in the Community . . . . . . . . . . . . . . 352
10.5.4 Task Two: Inventorying Assets and
Populations in Each Hazard Area . . . . . . . . . . . . 353
10.5.5 Task Three: Calculating the Proportion
of Assets Located in Hazard Areas . . . . . . . . . . . . 353
10.5.6 Inventorying Assets for Man-made Hazards . . . . 355
10.5.7 Mapping Assets and Populations . . . . . . . . . . . . 356
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
10.6 Risk Assessment Step Four: Estimating Potential Losses . . . 357
10.6.1 Calculating Human Losses . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
10.6.2 Using HAZUS Software to Estimate
Hazard Losses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
10.6.3 Estimating Losses from Man-made Hazards . . . . 359
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxix FIRST PAGES
xxx CONTENTS
10.7 Risk Assessment Step Five: Describing Future
Land Use and Development Trends . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
10.7.1 Describing Undeveloped Areas . . . . . . . . . . . . . . 361
10.7.2 Describing Scheduled Infrastructure Areas . . . . . 361
10.7.3 Determining Where Undeveloped Areas
Intersect with Hazardous Areas . . . . . . . . . . . . . . 362
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
10.8 Risk Assessment Step Six: Forming
Conclusions (Determining Acceptability) . . . . . . . . . . . . . . 363
10.8.1 Each Community Must Decide for Itself . . . . . . . 363
10.8.2 Creating a Mitigation Plan Based
on the Risk Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
11 Preparedness Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
11.1 Drawing the Lines between Mitigation,
Response, and Preparedness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
11.1.1 The Role of Preparedness in the
Disaster Management Cycle . . . . . . . . . . . . . . . . 374
11.1.2 Preparedness in a Nutshell . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
11.2 Preparedness Is Everyone?s Responsibility . . . . . . . . . . . . . . 381
11.2.1 Government Agencies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
11.2.2 Families and Individuals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
11.2.3 Business and Commercial Preparedness . . . . . . . 388
11.2.4 Highlight on Evacuation: Roles and
Responsibilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
11.3 Preparedness Programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
11.3.1 Volunteer Programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392
11.3.2 Education and Training Programs . . . . . . . . . . . . 394
11.3.3 Exercise Programs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxx FIRST PAGES
CONTENTS xxxi
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
12 Hazard Mitigation Tools and Techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
12.1 Types of Mitigation Tools and Techniques . . . . . . . . . . . . . . 405
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
12.2 Mitigation Through Engineering Projects . . . . . . . . . . . . . . 407
12.2.1 Disadvantages of Structural Engineered
Mitigation Projects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
12.2.2 Dams and Reservoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
12.2.3 Dikes, Levees, Floodwalls, and Berms . . . . . . . . . 411
12.2.4 Reducing Coastal Hazard Impacts
through Structural Engineered Projects . . . . . . . . 413
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
12.3 Storm Sewers and Drainage Systems . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
12.3.1 Building Drainage Systems with
Adequate Capacity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
12.3.2 Drain System Maintenance . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
12.3.3 Nontraditional Stormwater Management . . . . . . 418
12.3.4 Moving Away from Structural
Engineered Mitigation Projects . . . . . . . . . . . . . . 418
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
12.4 Mitigation through Prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
12.4.1 Acquisition and Relocation . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Saving Money through Acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
12.4.2 Land Use Regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
12.4.3 Setback Regulations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
12.4.4 Capital Improvement Programming . . . . . . . . . . 422
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
12.5 Mitigation through Property Protection . . . . . . . . . . . . . . . . 423
12.5.1 Strengthening Buildings and Facilities . . . . . . . . 424
12.5.2 Building Codes: Requiring and
Enforcing Safe Construction . . . . . . . . . . . . . . . . 426
12.5.3 Other Municipal Improvements . . . . . . . . . . . . . 426
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
12.6 Mitigation through Natural Resource Protection . . . . . . . . . 427
12.6.1 Preserving Wetlands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
12.6.2 Soil Conservation and Steep Slope Preservation . 428
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxxi FIRST PAGES
xxxii CONTENTS
12.7 Mitigation through Public Information . . . . . . . . . . . . . . . . 429
12.7.1 Hazard Mapping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
12.7.2 Real Estate Disclosure Laws . . . . . . . . . . . . . . . . 430
12.7.3 Disaster Warning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430
12.7.4 Community Awareness Campaigns . . . . . . . . . . . 431
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
12.8 Mitigation Funding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
12.8.1 State and Federal Funding Sources . . . . . . . . . . . 433
12.8.2 Combining Mitigation with Other Goals . . . . . . . 433
12.8.3 Finding Matching Funds . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
12.8.4 Finding Mitigation Funds at Home . . . . . . . . . . . 434
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
12.9 Mitigation Strategies for Man-Made Hazards . . . . . . . . . . . . 434
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
12.10 Putting It All Together: Local Mitigation Planning . . . . . . . . 436
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
13 Hazard Mitigation Planning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
13.1 Hazard Mitigation Planning Overview . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
13.1.1 Why Prepare a Mitigation Plan? . . . . . . . . . . . . . 447
13.1.2 Types of Mitigation Plans . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
13.1.3 Four Phases of the Planning Process . . . . . . . . . . 448
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
13.2 Organizing to Prepare the Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
13.2.1 Public Participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
13.2.2 Document the Planning Process . . . . . . . . . . . . . 450
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
13.3 Risk Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
13.3.1 Hazard Identification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
13.3.2 Hazard Profile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
13.3.3 Vulnerability Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxxii FIRST PAGES
CONTENTS xxxiii
13.4 Capability Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
13.4.1 Capability of Local Departments and Agencies . . 454
13.4.2 Review Existing Policies, Programs, and
Ordinances that May Affect Vulnerability . . . . . . 454
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
13.5 Develop Mitigation Goals and Objectives . . . . . . . . . . . . . . 455
13.5.1 Developing Goal Statements . . . . . . . . . . . . . . . . 455
13.5.2 Creating Objectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
13.6 Develop Mitigation Actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
13.6.1 Sources for Mitigation Action Ideas . . . . . . . . . . 458
13.6.3 Select and Prioritize Mitigation Actions . . . . . . . 459
13.6.3 Recommendations for Mitigation Action . . . . . . . 463
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
13.7 Create Implementation Procedures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
13.7.1 Assign Responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
13.7.2 Identify Potential Funding Sources . . . . . . . . . . . 464
13.7.3 Establish a Time Frame . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
13.8 Establish a Plan Maintenance Process . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
13.8.1 Procedures for Monitoring Implementation . . . . 466
13.8.2 Procedures for Evaluating Plan Progress . . . . . . . 466
13.8.3 Procedures for Revising and Updating the Plan . . 467
13.8.4 Incorporation into Existing
Planning Mechanisms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 468
13.8.5 Continued Public Involvement . . . . . . . . . . . . . . 468
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
13.9 Putting It All Together: Writing and
Adopting the Hazard Mitigation Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
13.9.1 Putting Pen to Paper: Writing Style and Format . 469
13.9.2 Adopting the Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
13.9.3 Submit the Plan for Approval . . . . . . . . . . . . . . . 471
13.9.4 Putting the Plan in Motion: Mitigation in Action . 472
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxxiii FIRST PAGES
xxxiv CONTENTS
14 Building A Culture Of Prevention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
14.1 Vulnerability as a Function of Human Behavior . . . . . . . . . 481
14.1.1 A Change in Thinking . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
14.1.2 The Three Spheres of Sustainable Development . 483
14.1.3 Reaching Resiliency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
What is Mitigation? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
14.2 Economic Vitality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487
14.2.1 Economic Losses Following a Disaster . . . . . . . . 487
14.2.2 Local Mitigation Strategies to Protect
the Economy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
14.2.3 Revamping the NFIP to Make Flood
Insurance Actuarially Sound . . . . . . . . . . . . . . . . 490
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
14.3 Social Equity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
14.3.1 Poverty Exacerbates Vulnerability . . . . . . . . . . . . 492
14.3.2 Disparities in Risk Perception . . . . . . . . . . . . . . . 493
14.3.3 Social Equity Makes Economic Sense, Too . . . . . 493
14.3.4 Determining What is an Acceptable
Level of Risk41 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
14.3.5 Describing Risk in Terms that
People Can Understand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
14.3.6 Incorporating Future Build-Out into
Flood Risk Determinations . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
14.3.7 No Adverse Impact: A Do No Harm Policy46 . . . 498
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
14.4 Environmental Integrity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
14.4.1 Using Land Wisely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
14.4.2 Green Infrastructure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
14.4.3 The Role of Nonprofit Conservation and
Environmental Protection Organizations . . . . . . . 502
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
14.5 Pre and Postdisaster Opportunities for
Sustainable Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
14.5.1 Recognizing the Opportunities for
PostDisaster Sustainable Redevelopment . . . . . . 503
14.5.2 Paradigms of Sustainable Redevelopment . . . . . . 506
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
14.6 The Art of Emergency Management: Resilient
Communities for a Sustainable Future . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Self-Check . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxxiv FIRST PAGES
CONTENTS xxxv
Key Terms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
Assess Your Understanding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Summary Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Review Questions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
Applying This Chapter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515
You Try It . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2112T_fm_i-xxxv.QXD 8/31/06 4:53 AM Page xxxv FIRST PAGES

Library of Congress Subject Headings for this publication:

Emergency management -- United States.
Hazard mitigation -- United States.
Preparedness.
Community power -- United States.